2009年是扩内需、促增长的关键之年，也是我省重振旅游业的关键之年。全省旅游工作“止滑提速、爬坡上行”，一手抓灾区旅游业恢复重建，一手抓全省旅游经济全面发展，实施重振旅游工程，充分发挥旅游拉动内需、促进发展的产业优势和先导作用，坚持“强化境内、推动境外、重点周边、确保省内”，着力提振市场信心、着力培育消费热点、着力提升服务质量、着力转变发展方式，努力实现全省旅游产业素质的全面提升。到2009年底，全省旅游业恢复到震前发展水平，确保实现旅游总收入1210亿元，同比增长11%；力争实现1300亿元。为全面完成发展目标，实施“五个行动”，加快推进重振旅游工程。

一、以项目和企业为重点，实施旅游招大引强行动。

争取旅游资金投入。积极争取国家发改委、财政部、国家旅游局等中央部门对我省旅游项目资金的支持力度，包装推出一批灾后重建与符合我省旅游发展的大项目，争取一批我省重点旅游项目入选2009年四川省重大项目。进一步调整和优化现有省级旅游发展资金结构，重点向灾后旅游市场振兴和公益服务设施恢复重建项目倾斜。

加大旅游招商引资力度。各级政府是旅游招商引资的责任主体，旅游企业是实施主体。要围绕旅游产业链和旅游经济区精心包装策划一批大项目，按照市场经济规律和国际惯例，做好旅游项目储备和统筹招商，引进有实力的旅游投资主体和旅游企业集团，形成多元化、多渠道的全社会投资旅游开发的格局，解决灾后重建资金不足的问题。

推动旅游重大项目实施。围绕旅游扩大内需、灾后恢复重建、富民安康、新五大旅游区建设等工作，重点推进重大旅游公共项目的深度规划和项目实施。继续跟进彭祖山旅游区等旅游大项目，加快引进投资，使项目进入实质性阶段。充分发挥旅游业在扩大内需中的独特优势和作用。

推进旅游对口支援。落实全国旅游系统对口援建工作会议精神，做好旅游对口支援工作。充分利用并切实落实政府投入、税费、金融、土地、对口支援等灾后重建政策，积极做好协调服务工作。争取把旅游基础设施等硬件恢复重建项目和旅游人才培训、宣传促销、智力支持等软项目纳入各省市对口支援的工作计划和投资计划。加强与对口支援省市的协作，共同开发旅游市场，拉动旅游消费，切实做好海南省对口援建宝兴县的联络、协调、服务工作。

扶持旅游企业做强做大。全面落实省政府《关于加快恢复振兴旅游业的意见》和《关于做强做大旅游企业 加快旅游产业发展的实施意见》的各项政策措施，培育扶持峨眉山景区等64家旅游骨干企业，形成带动全省旅游发展的龙头企业。与省中小企业局共同做好担保支持旅游产业灾后恢复重建工作，确定一批有实力、讲信用、运作规范、风险控制能力强的担保机构，开展旅游中小企业融资担保服务，帮助旅游中小企业度过难关和发展提升。

二、以产品整合为抓手，实施旅游线路统筹行动。

打造具有竞争优势的旅游线路。在继续贯彻《四川省旅游业发展“十一五”规划》和新五大旅游区规划等的基础上，突出抓好轻灾区、非灾区旅游精品线路建设，集中力量打造涵盖我省主要旅游优势资源、具有较强旅游市场竞争力的十余条精品旅游线路，实现全省旅游基础设施大改善，旅游服务水平大提升，促进产业要素均衡发展和区域协调发展。

加快推进旅游线路统筹的实施。创新旅游业统筹协调机制，开创旅游发展新格局。高标准抓好成乐旅游线试点建设，启动三国文化旅游线建设，完成西环线、川南环线旅游线路要素整合实施意见编制和《旅游线路统筹》课题研究工作。

完善自助游配套服务设施建设。围绕线路整合资源，大力开发“一地深度游”、“休闲游”、“个性游”等多类型、多层次有特色的自助游旅游产品。按照国际标准，完善交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、信息、安全等沿线旅游设施，提供优质服务，从而扩大自助游市场。

发挥区域旅游产品整合优势。加强与重庆、陕西、云南、西藏、贵州等周边省区的区域联动，与重庆推出“川渝一家亲”、与陕西推出“蜀道三国文化”、与云南、贵州等省推出“相约大西南，畅游云贵川”、与云南、西藏等省区推出“寻找失落的香格里拉”等跨区域旅游品牌，实现互利共赢。

三、以宣传促销为先导，实施游客信心重树行动。

明确主攻客源市场。强化境内、推动境外、重点周边、确保省内。国内市场重点推广以渝、陕、云、贵为主的周边客源市场，继续开拓以广东、北京、上海为代表的珠江三角洲、渤海湾、长江三角洲等区域市场，加强与我省20个对口支援省市的合作。同时，抓住成都作为欧洲荷航直航和第二批两岸包机直航城市的机遇，着力开发以台湾、日本、欧洲和美国为核心的入境市场，加强与德国途易、美国旅游协会等知名旅游集团以及各国各地区旅游机构、国际旅游组织的联系，展开更广泛的国际合作。

构建旅游营销整体价格优势。旅游相关“吃、住、行、游、购、娱”等要素企业要联合让利，针对省内外旅行社推出的各种线路产品（尤其是涉及重点景区）的优惠价格，旅游景区内部的索道、观光车、游乐项目等实行相应的价格优惠，在全国范围内营造出“价格洼地”竞争优势。

整体联动宣传促销。创新宣传促销方式，提高旅游市场推广水平。整合省、市（州）、县（市、区）和旅游企业的旅游宣传促销资源，2009年全省重点整合6个宣传促销项目。坚持“请进来，走出去”，邀请主要客源市场的主流媒体和主要旅行商来川考察，有针对性地选择参加国家旅游局牵头组织的海外展览和促销，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加。

高水平策划和组织丰富多彩的专业性活动。要把发展国内旅游作为基础，采用“小活动、多产品、大宣传”的思路，积极有效地展开宣传促销攻势，树立“天下四川有爱，熊猫故乡更美”安全、舒适的旅游形象，继续开展“四川人游四川”、“四川爱心之旅”活动，重点办好南国冰雪节、中国西部博览会、第六届中国旅游论坛、中国四川国际文化旅游节等重大旅游活动，带动旅游人气指数上升。

突出网络宣传促销作用。针对自助游，尤其是自驾游游客需求，提供大量自选旅游产品和旅游资讯，借助浏览、在线播放、搜索引擎、下载和聊天等工具，以多种形式提高网络营销的覆盖面和有效性。通过在日本、韩国、美国、欧洲、台湾等地建立的境外落地四川旅游外文网站和繁体中文网站宣传推广四川旅游资源，发布最新旅游资讯。立足四川旅游网，与国内门户网站和知名旅游机构、旅行商网站进行合作，开展各种形式的活动，提升网络营销实效。与省政府新闻办、四川省新闻网联合做好网络媒体“魅力四川行”活动，邀请国内外网络媒体记者到四川考察采访。

抓好旅游商品的研发工作。组织开展四川大学生旅游艺术和四川省旅游商品设计大赛，广泛利用大专院校和社会智力资源，为商品生产的深度开发和上档升级提供新思维、新概念、新产品。组织力量研究制定《四川省旅游商品生产基地建设实施标准》，开发建设一批具有传统乡土文化特色的旅游商品生产基地，引导四川旅游商品生产基地进入规范化、规模化、科学化发展轨道。进一步抓好旅游商品的营销环节，重点规范旅游购物点，继续抓好特色旅游商品购物点的评选工作。

四、以新农村建设为契机，实施乡村旅游提升行动。

推进乡村旅游转型升级。结合富民安康工程，加快《四川省民族地区旅游业发展规划》实施，鼓励和扶持民族地区发展“牧家乐”、“藏家乐”、“彝家乐”，培育一批民俗特色浓郁、服务质量规范的民族旅游接待户。指导和支持开展乡村旅游示范县、乡（镇）、村建设，建成10个乡村旅游示范县、30个乡村旅游示范乡（镇）、100个乡村旅游示范村，在部分基础条件好、发展潜力大的城市郊区，支持建设省级乡村休闲度假旅游区。初步实现从分散粗放的传统农家乐向集约精细的乡村度假型转变，从单纯的农户经营向多元化投资经营模式转变，从单一的乡村观光旅游向观光与休闲度假并重转变，以乡村旅游推进城乡统筹。

落实乡村旅游导向性政策。积极争取各级政府对乡村旅游的导向投入，要把乡村旅游列入旅游业和新农村建设的支持范围，在贷款、用地、税收等方面对乡村旅游发展实施优惠政策，以乡村旅游、藏家乐等为主要内容开展多种形式的支教培训、主题培训，切实解决乡村旅游发展中的各种难题。积极支持各地组织有特色、有市场的乡村旅游节庆活动，进一步提高乡村旅游产品的市场影响力和吸引力。

五、以职能转变为关键，实施质量强旅行动。

提高行政服务效能。切实转变旅游行政职能，提高统筹协调旅游业发展的能力和水平。深入开展机关行政效能建设，对旅游项目等行政审批及技术认证主动服务，落实“三项制度”，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。大力加强旅游部门自身建设，努力把各级旅游部门建设成为廉洁、务实、高效、人民满意的服务型机关。充分发挥协会优势，强化行业自律。

建立服务质量评价体系。完善旅游目的地评价机制，推进四川旅游目的地体系建设。组织开展旅游行业服务质量调查活动，将调查结果纳入对企业的年度考核内容，对行业运行实行全过程、多环节、全方位的动态监督管理。举办全省旅游行业建国60周年服务技能大赛，开展全省旅游星级饭店、导游和景区讲解员服务技能比赛，组织全国旅游酒店技能大赛四川获奖选手送教下基层，进一步提高旅游从业人员整体素质，强化软件服务建设。

强化旅游标准化、规范化管理。推进法规制度建设，引导旅游业的规范化发展。抓好《四川省公路沿线休息站旅游服务设施建设标准》、《四川省旅游自驾车营地建设标准》、《四川省旅游咨询服务中心（站）设立标准》的编制工作，大力推动旅游精品线路的标准化进程。研究制定《四川省导游手册》、《四川省等级旅行社试行管理办法》、《四川省等级农家乐评定试行标准》，加强旅游服务的特色化、个性化建设。

做好旅游公共信息服务。加强信息和保障服务建设，完善旅游公共信息服务。全面推行旅游信息采集长效机制，在旅游行业管理部门、旅游企业和景区全面推广旅游信息采集上报系统，并做好旅游信息的筛选、整理和发布工作，建好旅游信息库。建立与交通、建设、文化、工商、环保、国土、林业、卫生、气象、体育、通讯等部门的信息共享机制，定期或不定期发布有关信息，及时准确地向海内外游客宣传四川旅游产品，传递四川旅游安全的信息，形成宣传叠加效应。在“三网一库”建设中，突出旅游公益网建设，强化电子政务应用，稳步推进旅游电子商务，发挥12301平台的作用，加强旅游企业信息化建设，提升旅游行业整体信息化水平。

提升旅游公共服务水平。加强旅游市场监管，提高旅游服务质量。逐步建立旅游安全预警机制，加强旅游信息监测和信息发布，完善旅游咨询服务体系，提高旅游系统的应急处置能力，包括灾害发生时的应急反应速度和救援的效率、信息的畅通、安全事故和旅游投诉的处理方式等。将安全体系建设纳入专项旅游规划中的重点项目，包括直升机场的建立（九寨、黄龙、峨眉山建设直升机坪）以及通讯设施的完善等硬件建设。探索建设集旅游产业动态监控、日常安全管理、危机预警和紧急救援为一体的危机应对体系。